小康路上,一戶都不能落下——六盤水市民政局發揮民政職能助推脫貧攻堅綜述

2019-11-20 10:46 來源: 【字體大小】:

特困供養人員在養老機構無憂無慮生活。

開展慰問活動。

組織居民召開院壩會。

老年人在日間照料中心歡度重陽節。

□文/ 烏蒙新報記者 朱紅果

近年來,全市民政系統緊緊圍繞脫貧攻堅總要求,充分發揮民政在脫貧攻堅、決勝全面小康中的生力軍作用,徹底兜住貧困群體基本生活“最后一道防線”,確保“小康路上,不落一村、不漏一戶、不少一人”,為全市打贏脫貧攻堅戰、全面奪取建成小康社會貢獻民政力量。

以脫貧攻堅統攬工作全局

在脫貧攻堅工作中,六盤水市民政局切實扛起民政兜底脫貧的政治責任,緊緊圍繞國家“大扶貧”戰略,深入落實“社會保障兜底一批”工作任務,將符合條件的困難群眾全部及時納入兜底保障范圍,切實保障困難群眾基本生活權益,提高了脫貧攻堅成效。

按照“政策完善、機制健全、領導有力、保障落實”要求,強化頂層設計,謀好謀實兜底脫貧工作。進一步層層壓實脫貧工作責任,向打好精準脫貧攻堅戰的總體目標聚焦,向脫貧攻堅“四場硬仗”聚焦,向脫貧攻堅“一達標、兩不愁、三保障”的具體要求聚集。

在落實好上級政策的同時,全市民政系統適應新需要、根據新情況,制定印發了《六盤水市深度貧困地區民政兜底脫貧攻堅行動實施方案》《六盤水市民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》《六盤水市健全完善易地扶貧搬遷安置區民政工作機制實施方案》等文件,明確了民政兜底脫貧的總體目標、總體要求、重點任務和保障措施。圍繞全市脫貧攻堅大局,結合民政工作職能,出臺了涵蓋城鄉低保、特困人員供養、孤兒和殘疾人保障、兒童關愛、易扶社區等助推兜底脫貧系列保障性文件,進一步拓展民政脫貧攻堅工作范疇,擴大民政兜底保障范圍,扎實推進民政工作與脫貧攻堅全方位銜接,為全市脫貧攻堅決戰決勝貢獻民政力量。

讓困難群體實現“兩不愁”

健全低保對象管理機制,準確認定低保對象。建立健全以收入核查為核心,以民主評議、張榜公示、縣鄉抽查為基本保障,以家庭經濟狀況核對為補充的低保對象認定機制;建立健全以壓實責任為主要內容的組織保障機制;建立起了以低保標準和家庭經濟狀況為依據,進出有序、管理規范的農村低保工作格局。全市農村低保工作基本做到了應保盡保、應退則退、按標施保,截止到2019年10月,全市共保障農村低保對象80906 戶162436人,其中重點保障戶29022戶59477人、一般保障戶51884戶102959人。

不斷提高農村低保保障標準,切實增強低保兜底保障功能。綜合考慮增強兜底保障功能、可籌集資金等因素。近年來我市連續提高農村低保標準,2019年農村低保標準達4140元/年,超過扶貧標準。全市農村低保實際補助水平逐年提高,2019年人均補助水平達2621.6元,高于全省平均水平39元。

實施分類施保政策,強化對特殊困難群體保障力度。對農村低保對象中重度殘疾人、農村低保家庭中患重大疾病人員,按當地農村低保標準30%增發低保金;對農村低保家庭中的老年人、在校學生、獨生子女和符合計劃生育政策純女戶的農村低保家庭成員,單親農村低保家庭成員,縣級以上民政部門認定的其他特殊困難農村低保保障對象,按當地農村低保標準的20%增發。持續實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度,妥善解決農村低保季節性缺糧問題。2019年,全市預計共向46801萬農村低保對象發放救助糧254萬斤。

助推困難群體實現“三保障”

在特困人員救助供養工作方面,市民政局在開展城鄉特困人員認定和自理能力評估年復工作中,將特困人員排查工作納入低保年度核查同安排同部署,目前,已經完成特困人員新申請對象認定及待遇審核審批工作。并且,已經實現了應救盡救,有力助推了貧困群眾實現“三保障”。

2019年全市共有特困供養服務機構74所、床位5102張,農村特困人員集中供養率達56.9%。特困人員的基本生活標準從954/月提高到975/月,較2018年提高了2.2%,現在,全市特困人員基本生活平均標準達11700元/年,確保了特困人員基本生活水平與脫貧攻堅進程相適應。與此同時,還繼續開展消防安全建設及食品安全設施建設,進一步健全管理制度,確保零事故發生。2019年1月-9月,全市共向特困供養人員5323人發放特困人員供養生活費、護理費6130.66萬元。特困人員醫療、住房、教育以及喪葬服務得到全方位保障。特困人員供養服務機構基本能夠滿足特困人員基本生活、看病就醫、文化娛樂、生產勞作等集中供養需求。

在臨時救助工作方面,市民政局按政策對符合臨時救助條件的對象實施臨時救助,2019年1月-9月向20668人次困難群眾發放臨時救助資金3535萬元。同時,深入開展“救急難”工作。進一步健全完善急難救助對象主動發現機制、媒體和網絡監管部門信息溝通聯動機制、個案會商機制、“一門受理、協同辦理”機制、社會力量參與機制等,充分發揮困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,及時實施急難救助。2019年1月-10月,全市共實施急難救助132戶,發放救助資金186.47萬元,人均救助1.41萬元,其中主動救助19戶。有效保障了社會陷入困境、生存面臨危機家庭及個人的基本生活,有效防止了沖擊社會道德底線和心理底線的悲劇性事件發生。

讓農村特殊群體感受到溫暖

做好農村留守兒童、困境兒童、留守老人、殘疾人等困難群體關愛救助保護工作,歷來備受社會關注,同時做好相關工作也是助力脫貧摘帽的有力舉措。今年上半年,民政部、教育部等十部門聯合印發了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府2019年脫貧攻堅夏秋決戰行動令》(黔黨發〔2019〕20 號)《貴州省民政廳2019年脫貧攻堅夏秋決戰行動實施方案》《中共六盤水市委辦公室 六盤水市人民政府辦公室關于印發〈六盤水市2019 年脫貧攻堅夏秋決戰行動方案〉的通知》等文件,針對這部分困難群體關愛幫扶也提出了具體的要求。

圍繞這個特殊群體關愛保護工作,首先是織密農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障網。不斷完善領導協調、發現報告、評估認定、動態監測、救助幫扶、監護干預、應急處置、督導問責等“八項機制”,有效推動了留守兒童困境兒童的生存環境、成長環境、法治環境、關愛環境明顯改善,事實無人監護、失學輟學、無戶籍等突出問題得到妥善解決。其次加大農村基礎養老設施建設力度。督促各縣區加大資金籌措力度和加快建設步伐,完成 52 所農村幸福院的建設任務,積極爭取省級資金支持,根據社區人口在合適的易扶安置點設置居家養老服務站(點)或老年人日間照料中心。為農村留守老人提供基本養老服務,逐步加大農村留守老人關愛保護力度。再次著力提高殘疾人基本民生保障水平,確保民生救助政策落實到位。認真實施《六盤水市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施方案》,將符合條件的殘疾人全部納入低保救助,認真落實好殘疾人分類施保救助。

截至目前,全市共有留守兒童18269名,困境兒童2605名,較2016年減少約1萬人,其中符合條件的13500人全部納入社會救助。2015年以來,全市建成362個農村互助幸福院,在為農村老年人提供就餐、生活照料、日間休息、文化娛樂等方面發揮了積極作用。2016年以來,全市累計發放困難殘疾人生活補貼累計7701.64萬元,惠及困難殘疾人2.46萬人,共計發放重度殘疾人護理補貼資金4000余萬元,惠及重度殘疾人2.2萬人。此外,各級民政部門駐村工作隊認真履行宣傳黨的政策、幫助建強基層組織、幫助推動經濟發展、幫助推動精準扶貧、幫助提升治理水平,為脫貧攻堅工作奉獻了一己之力。

提升農村百姓幸福感

圍繞脫貧攻堅,全面推進易地扶貧搬遷安置點社區建設。大力推進健全完善易地扶貧搬遷安置民政工作機制,助推建設“和諧社區活力社區”。省政府批復水城縣新設置海坪、新橋、以朵、石龍、紅橋等五個街道,覆蓋4個易扶安置點,新建6個居委會,承接管理5個鄉(鎮、街道)16村(居)的易扶搬遷移民10840戶43643人。全市規劃新建易扶社區服務站39個,已新建23個。

加強農村基層組織建設,完善村民自治,提升鄉村治理水平。通過提高基層民主選舉質量,實現“能人”治村。將政治合格、群眾信任、“雙帶”能力強的脫貧攻堅帶頭人選進村委會班子,第十屆村委會換屆選舉新當選的村委會成員中,黨員占41.32%、平均年齡39歲、大專以上文化程度占總數的12.3%。通過不斷深化基層民主協商,拓寬了群眾共商脫貧攻堅的渠道。逐步建立起規范完善的協商制度,實現了基層協商經常化、規范化、制度化。采取民情懇談、社區論壇、專家聽證、群眾評議等形式,對脫貧攻堅政策落實等重大問題進行廣泛協商。通過不斷規范基層民主決策,實現民事民定。積極推行以村民代表會議為主的民主決策形式,規范民主決策程序,建立起決策責任追究制度,農村的集體土地承包和租賃、籌資籌勞方案等重大事項都實行民主決策。通過進一步加強基層民主管理,自我管理作用有效發揮。普遍建立起以村規民約、村民自治章程為基礎的民主管理制度,涌現出一批村規民約示范村。2018年,省民政廳命名六盤水市六枝特區郎岱鎮花腳村、新場鄉新寨村,盤州市淤泥鄉巖博村、普古鄉舍烹村,水城縣雙水街道滴水巖村、陡箐鎮土發村,鐘山區大河鎮大橋村、德塢街道白鶴村等33個省級村規民約示范村。2019年推進全面構建踐行新時代《村規民約》《居民公約》“五規范一提升”工作新格局,按照全省統一部署安排,組織開展開展村規民約示范村創建工作,向省民政廳推薦上報77個“村規民約示范村”。通過進一步強化基層民主監督,有效推動村級事務管理公開透明。按照“五規范,一滿意”的要求全面深化村務公開,全面建立村務監督委員會,監督委員會組成人員素質顯著提升,村干部及村級事務全部納入監督范圍。

引導社會組織參與脫貧攻堅

在脫貧攻堅主戰場,社會組織是一支不容忽視的力量。目前,全市已基本形成了有錢出錢、有力出力的工作氛圍。這些,都離不開六盤水市民政局的積極引導。

引導社會組織采取產業幫扶、智力幫扶、志愿幫扶等形式參與脫貧攻堅。2018年,全市180家社會組織在各級民政部門的引導下,累計投入資金規模達7390.5萬元,直接受益人數353179人。

慈善組織助推脫貧攻堅作用進一步發揮,2017年至2019年,市慈善總會共募集接收慈善捐贈款2053.35萬元,捐贈物資折合人民幣191.13萬元。2016年起,大連市慈善總會在我市開展“大連陽光班”慈善助學項目,以3年一輪為周期,每人每年3000元標準資助132個貧困孩子就讀就學,目前共投入資金79.2萬元。2016年以來,市民政局與市實驗二中合作,利用市級福彩公益金開設了“福彩公益陽光班”助學項目,共投入經費228萬元為230名貧困學生解決生活困難。截至目前,共向省民政廳成功申報“社工黔行”項目3個,獲得項目資金54萬元;申報“三區計劃”項目5個,獲得項目資金70萬元;申報“牽手計劃”項目1個,獲得項目資金10萬元,為脫貧攻堅貢獻了專業力量。

制度銜接形成保障合力

如何對易地扶貧搬遷困難群眾進行救助,制度銜接尤為重要。六盤水市民政局為進一步強化農村低保制度與扶貧開發政策銜接,確保“應保盡保、應扶盡扶”。建立民政部門和扶貧部門共同開展入戶核查、共同開展民主評議和張榜公示、共同開展鄉鎮審核“三共同”銜接機制,兩項制度在政策、標準、對象、管理方面實現有效銜接,對符合低保條件的易地扶貧搬遷困難群眾,按遷入地區域屬性確定低保待遇。

截至目前,全市共有9268戶29383名易地扶貧搬遷困難群眾享受城鄉低保,已搬遷對象中符合城市低保保障條件的易地扶貧搬遷困難群眾已全部納入城市低保保障范圍。對“十三五”期間確已搬遷的易地扶貧搬遷群眾中的建檔立卡農村貧困人口和未納入建檔立卡范圍的農村低保對象,按每人1500元的標準發放一次性臨時救助金,妥善解決了易地扶貧搬遷群眾過渡性臨時生活困難。

2017年以來,全市共向64830名符合條件的易地扶貧搬遷貧困群眾發放一次性臨時救助金9724.5萬元。

兜底脫貧路上砥礪前行

雖然說我市的民政兜底脫貧工作取得了一定的成績,但是在此項工作中依然存在著困難和短板。

據市民政局工作人員介紹,隨著脫貧攻堅力度加大,農村低保人數也逐年減少,但由于家庭主要勞動力喪失勞動能力的低保對象需長期保障,對因災、因病、因殘、因意外事故等返貧的困難群眾需及時納入保障,兜底脫貧人數將維持較大規模。另外,兜底保障對象認定精準化動態化力度尚需加大。由于家庭隱性收入核查存在較大困難,對有贍養能力的子女推卸贍養責任缺乏有效約束機制,基層工作力量不足等原因,導致有的地方動態管理不及時,未能及時將死亡人員、新增就業人員在規定時限內退出低保;有的地方審核審批把關不嚴,將不再符合條件家庭繼續納入低保;有的地方低保政策執行走樣,存在輪流坐莊、違規保人不保戶、違規老人保等問題。更值得一提的是,城鄉低保標準仍有較大差距,全市現行低保標準農村比城市低3660元/年,農村低保標準在全國排名仍然靠后。“還有些無奈的是,社會救助統籌發展不充分。各部門間救助保障制度銜接不夠緊密,社會救助資源統籌、信息共享、部門協同力度不強,民政兜底脫貧工作尚待強化統籌、增強合力。”市民政局工作人員介紹。

下一步,各級民政部門將繼續按照《六盤水市民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃(2018-2020)》部署,結合本地實際,按照制定的時間表、路線圖、目標任務扎實開展好各項工作,確保民政兜底脫貧工作有序有效開展。并建立民政兜底脫貧工作定期不定期調度制度,通過調度及時掌握工作推進情況、存在的困難問題,研究提出解決方案和深入推進措施。采取綜合督查與專項檢查、定期與不定期、明察與暗訪相結合的方式,加強對兜底脫貧攻堅行動的督促檢查,確保壓力傳導到位,責任落實到位。與此同時,各級民政部門還將積極爭取各級黨委政府重視、各有關部門配合,推動各地進一步健全“黨政領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的兜底脫貧工作機制,推動各地切實履行好縣級政府的主體責任、鄉級政府的具體責任、民政部門的業務主管責任。



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